Hitnost proširenja Europske unije kako bi se uzele u obzir geopolitičke promjene i osigurali mir i stabilnost širom kontinenta čini proširenje jednim od najvećih prioriteta EU. To je također naglašeno nedavnim posjetima Bosni i Hercegovini predsjednice Europske komisije Ursule von der Leyen, predsjednika Europskog vijeća Antonija Coste, visoke predstavnice/potpredsjednice Kaje Kallas i povjerenice za proširenje Marte Kos.
Postoje jasni predvodnici u procesu proširenja. Crna Gora je postavila ciljni datum za završetak pregovora o pristupanju do kraja 2026. Albanija je postavila ciljni datum za kraj 2027. Bosna i Hercegovina, unatoč ogromnom potencijalu ove zemlje, još uvijek nije formalno započela proces pregovora o pristupanju.
Izvještaj o Bosni i Hercegovini u Paketu proširenja istaknuo je neke pozitivne korake, uključujući donošenje zakona o zaštiti podataka i graničnoj kontroli, kao i potpisivanje sporazuma o statusu Frontexa, što je rezultiralo dolaskom više od 100 službenika iz Frontexovog Stalnog korpusa u Bosnu i Hercegovinu kako bi podržali Graničnu policiju BiH. Ipak, ukupna slika za 2025. godinu bila je slika nedostatka napretka. Izvještaj bi trebalo poslužiti kao bitan vodič koji može pomoći Bosni i Hercegovini da nadoknadi izgubljeno vrijeme. Postoje neki znakovi da bi u nadolazećem razdoblju Bosna i Hercegovina mogla usvojiti Zakon o Visokom sudskom i tužiteljskom vijeću (VSTV) i Zakon o sudovima te imenovati glavnog pregovarača i pregovarački tim, što bi omogućilo organizaciju prve Međuvladine konferencije za pokretanje pristupnih pregovora.
Kao što je visoka predstavnica/potpredsjednica Kallas primijetila prilikom predstavljanja paketa proširenja, pridruživanje EU ostaje pravedan, težak i na zaslugama temeljen proces. Zakon o VSTV-u i Zakon o sudovima morat će se u potpunosti usvojiti u skladu s europskim standardima, posebno preporukama Venecijanske komisije, kao i preporukama Europske komisije.
Kada je riječ o imenovanju glavnog pregovarača i pregovaračkog tima, kao i kod svih drugih zemalja koje provode pregovore o pristupanju, ovo je odluka koju Bosna i Hercegovina mora donijeti u skladu s Ustavom i važećim zakonima. Za EU je najvažnije da Bosna i Hercegovina ima čvrstog sugovornika s Europskom komisijom. Da bi to postigli, glavni pregovarač i pregovarački tim moraju biti sposobni govoriti u ime cijele zemlje jednim glasom i biti operativni, tj. imati resurse, kapacitete i znanje za učinkovito vođenje pregovora Bosne i Hercegovine s EU.
Prva međuvladina konferencija EU-Bosna i Hercegovina mogla bi se organizirati prije kraja godine ako su ispunjeni svi uvjeti. Situacija koju želimo izbjeći je ona u kojoj vlasti u Bosni i Hercegovini gube vrijeme 2026. godine, baš kada druge zemlje u regiji produktivno koriste svoje vrijeme kako bi poduzele završne korake za pridruživanje EU.
Bosna i Hercegovina ima složenu strukturu upravljanja koja zahtijeva koordinaciju i usklađivanje često suprotstavljenih političkih stavova. Kao rezultat toga, donošenje odluka često traje dulje. Uz osiguravanje da strukture upravljanja omogućuju rasprave iz različitih perspektiva i pronalaženje kompromisnih rješenja, ključno je i da Bosna i Hercegovina ima funkcionalnije demokratske institucije koje su sposobne donositi odluke na nesmetan način.
Jedan od razloga zašto smo toliko željni formalno pokrenuti proces pristupnih pregovora – osim što bi to bio korak naprijed prema članstvu u EU – jest i to što je ovo prilika za sveobuhvatnu i strukturiranu raspravu o strukturama upravljanja Bosnom i Hercegovinom uz veću podršku širokog spektra stručnosti koja postoji u Europskoj komisiji. Okvir pristupnih pregovora, sa svojom metodologijom pregovaračkih klastera i poglavlja, nudi najbolji način da se podrži zemlja u uspostavljanju funkcionalnijih demokratskih institucija koje joj omogućuju uspjeh i s pravom zauzimanje svog mjesta u Europskoj uniji.
Dogovorom o Programu reformi za Plan rasta u septembru, vlasti Bosne i Hercegovine još su jednom pokazale da je, kada postoji politička volja, moguće da zemlja postigne dogovorena, konsenzusna rješenja u kojima svi dobivaju, a koja koriste svima koji ovdje žive. Preostalo je samo nekoliko koraka do formalnog pokretanja pristupnih pregovora koji bi trebali imati transformativni učinak na funkcioniranje institucija Bosne i Hercegovine. Vrijeme je da ih napravimo.
Foto: Arhiv